1.厘清自然资源资产的产权边界。首先，厘清国有、集体资源产权边界。特定资源资产要素（国有农场、国有林场等）范围内难免存在国有、集体资源资产边界交叉重叠、权属模糊不清等问题，导致权利配置流转不畅。因此，有必要进一步统筹厘清全民所有和集体所有自然资源资产的产权边界，判定产权边界矛盾问题，为后续提出自然资源资产综合配置方案奠定基础。其次，厘清中央政府直接行使和省、市政府代理行使全民所有自然资源资产（所有权和所有者职责）边界。从一些地方开展的国有企业存量土地摸查、事业单位划拨土地摸查、自然资源确权登记等工作的实际情况来看，精准摸清各级政府行使或代理行使所有权边界工作十分困难。
2.弄清自然资源资产使用效益情况。当前，自然资源资产清查工作对所有权信息掌握程度较高，而对于使用权信息的摸查深度则相对不足，然而摸清自然资源资产的使用现状对于开展资产价值评估、制定资产配置方案具有关键影响。因此，应全面掌握已配置但使用效益不高的划拨、作价出资（入股）、租赁、授权经营等自然资源资产使用权信息，核查使用权剩余年期，评价自然资源资产使用效益，这是加强资产清查对资产规划编制的衔接支撑的重要方面。
3.开展微观尺度资源资产价值核算。当前，自然资源资产价值量评估多以宏观、中观尺度为主，结合基准地价等公示价格评价自然资源资产经济价值（以土地为例），难以为实施型资产规划精准开展资产潜力评估与成本收益测算提供基准依据。因此，有必要结合自然资源资产所有权、使用权信息，综合考虑自然资源资产区位、质量、连片程度、资源多样性等内部条件，以及周边配套设施完备情况、人口密度、产业发展等外部条件，开展微观尺度的自然资源资产价值核算，理清自然资源资产的现状构成及收支平衡情况，为制定具有可操作性、可实施的资产配置方案提供精准支撑。
1.衔接国土空间规划用途管制及各类自然资源要素分类分级管控要求，划分保护、留白、经营开发区域，确定公益性、经营性自然资源资产的对象、范围及规模。其中，保护区域以公益性资产为主，严格落实国土空间生态保护要求；留白区域公益性和经营性资产兼有，宜强化面向中长期的资产保护利用谋划；经营开发区域以经营性资产为主，是近期实现资产合理利用与保值增值的主要区域。
2.开展自然资源资产时空整备。在空间维度上，结合自然资源确权登记工作，通过征收、置换等形式，形成权属清晰、边界清晰、分布集中、用途安排合理的资源资产，解决历史遗留的权属纠纷，避免价值实现受阻。在时间维度上，对于因受惠重大项目建设而即将升值的自然资源资产要进行提前收储，而对于闲置低效、污染破坏的资产要进行摸底，作为后续开展盘活利用、生态修复的重点对象，并与价值提升潜力较大的资产进行组合搭配，为后续引入社会资本提供依据。
3.结合自然资源资产分区分类利用要求，按照规模适宜、丰歉搭配、近远结合的原则统筹划定自然资源资产整备单元，作为自然资源资产优化配置与效益分配的基本单位。在划分整备单元过程中，需要注意推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有机融合、统筹推进，后续通过单元一体化、滚动式实施，实现自然资源资产保护和使用成本收益的内部平衡消化。
根据不同类型自然资源资产的禀赋特征、保护使用要求、价值潜力、交易市场成熟度等差异，坚持“有效市场+有为政府”的配置原则，制定形成具有针对性的资产配置方案。以单元为基本范围形成资产配置组合包，提出如划拨、出让、租赁、授权经营、作价出资（入股）等的综合资产配置方式建议，创新探索股份制、股份合作制等多种经营模式，拓展碳汇交易等资产价值实现方式，推动自然资源资产有偿使用。同时，为保障自然资源资产配置结果符合总体目标要求，需针对每个资产配置组合包进一步制定自然资源资产配置指引，明确资产配置的前提条件，包括成本控制、效益目标、收益分配等，确保自然资源资产收益在所有者、使用者和经营者之间达到最优平衡，进而促进自然资源资产高效合理配置。
资产规划应结合实际情况，综合考虑项目投融资渠道路径，给予金融政策工具类型建议，并在具体的资产配置方案中与相关金融政策工具的规定要求做好衔接。以EOD政府专项债为例，对资产规划提出3个方面的要求：一是“融合反哺”，即在制定资产配置方案时，应注重效益较低的公益性项目与效益较高的产业项目组合捆绑，并通过明确的成本-效益测算证明金融期内可实现项目整体收支平衡；二是“项目化管理”，按照资产保护利用的目标需求，进一步细化形成实施项目清单，做好各项目成本收益测算，落实政府专项债对于项目数量及单个项目投资金额（成本）上限等要求；三是“时序安排”，可衔接政府专项债按照“分批申请、分批实施”原则，提前做好资产配置实施进度谋划，适时引入金融工具，推动资产保护开发滚动实施、收支平衡。
