几张表彻底搞清增减挂钩、占补平衡

知自然

作者

【作者按】从城规人思维方式出发，以实际案例分享土地知识，原来注规涉及的土地知识如此简单。

没时间的，可以直接看案例。

一、关于增减挂钩

1、为什么会有？

没有建设用地指标不能搞建设，规划在了圈内也没用，这个大家都知道。

但是由于省里每年安排的建设用地增量指标可能不够用，倒逼地方用建设用地存量指标（增减挂钩指标等）解决建设用地指标问题。

下表，某市土地利用计划分为新增建设用地计划、存量建设用地盘活计划，增减挂是存量建设用地盘活计划中一种。拆除旧的建设用地，腾出的指标可以用来搞建设，有节余的还可以拿去卖。存量用地盘活是zzb和地方工作重点，增量指标少，需要通过存量指标方式自己想办法解决建设用地指标问题。

2、什么是增减挂？

土地里面的“增减挂钩”指“城乡建设用地增减挂钩”。

2024年12月自然资源部办公厅印发的《全域土地综合整治实施指南(试行)》：依据国土空间规划，将若干拟复垦为农用地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地总量不扩大、布局科学合理的土地整治措施。

2、案例

荥经县人民政府没有建设用地指标了，购买了名山区人民政府城乡建设用地增减挂钩结余指标，30万一亩。这样荥经县就可以搞一亩地的建设了。你增加建设用地，我减少建设用地，这就是增减挂。

二、关于占补平衡

1、为什么会有？

保护耕地是基本国策，《土管法》也说了要占耕地补耕地。2024年中办、国办和自然资源部相继发文，要求往后的耕地占补由“小占补变为大占补”，进出平衡没有了，都用占补平衡方式解决。

土管法：第三十条　国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

2、什么是占补平衡？

占水田补水田、占旱地补旱地，通过土地整理等方式补充的耕地首先自己使用，有多的节余的可以去交易。新增耕地主要从低效林地、低效园地、草地、废弃坑塘，工矿用地、宅基地以及特殊用地进行挖潜。

3、案例

青山区搞建设占了旱地不用自己再去补旱地了，因为宣恩县13万一亩卖给了他，武汉青山区花钱购买了旱地指标。这就是占补平衡。