42个国批城市的比较：中心城市格局

知自然

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来源：数读城事公众号

前言：

近日，国务院关于《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复发布，至此，“国批”城市有42个已经批复。往期文章国土空间规划体系改革后，哪些是“国批”城市？分析了空间规划体系改革后，可能有总数为43个的“国批”城市，很可能最后一个需要国务院批复的城市是海南省三沙市。

今天我们来比较下目前42个国批城市，通过他们的城市性质和功能定位，了解中国的城市格局。

个人观点，仅供参考。

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Part.1

42个国批城市的城市性质与功能定位

北京、上海的城市总体规划早在2017年就得到了批复，因此批复文件格式和本轮国批城市的格式有所不同。（往期文章：北京上海为什么没有市级国土空间总体规划？）

以北京为例，在中共中央国务院关于对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复中明确：北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。以现在这轮规划的批复文件的通用格式来看，“北京是中华人民共和国的首都”是城市性质的内容，而“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”这应该是功能定位的内容。

用文件来论证的话，可以查看《京津冀协同发展规划纲要》。在《纲要》第三部分“定位布局”的“（一）明确功能定位——2、三省市功能定位”中写道：“科学确定三省市功能定位......北京：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

下表中，城市性质的内容在各市的批复文件中相当明确，以重庆为例，“重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市”，基本上所有40个城市（不考虑北京上海）都是这个“XX是XXX、XXX、XXX”的格式。

还是以重庆为例，功能定位是“发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能”这句话里提取。但是有些城市会存在一些歧义，比如下面这些城市。

广州：发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势。根据广州市规划的批后公开文本，"粤港澳大湾区核心引擎"不列入功能定位。多说一句，在广州公开的规划文本中，核心功能定位的详细说明中，用了“全国综合性门户”的表述。

深圳：发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区。根据深圳官方媒体在规划批复后发布的“一图读懂 |《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》”，“中国特色社会主义先行示范区”不列入功能定位。

天津：发挥全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能，建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市。根据天津市规划批后公开文本，确定天津的功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

成都：发挥西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能，建设成为践行新发展理念的公园城市示范区。根据成都市规划批后公开，“公园城市示范区”不列入功能定位。

42个国批城市的城市性质与功能定位｜制图：公众号【数读城事】

Part.2

40个国批城市的中心城市格局

北京、上海暂不加入比较；深圳的批复中在城市性质上没有明确是什么“中心城市”，但是在功能定位中“全国性经济中心”中依然体现其超然地位。

以下顺序仅为检索时看到哪个城市就先整理哪个（存在随机性），不代表作者特意排序。

我国重要的中心城市：重庆、天津、广州

东部地区重要的中心城市：南京、杭州、苏州

西部地区重要的中心城市：成都、兰州、乌鲁木齐、西安

中部地区重要的中心城市：太原、郑州

中部地区的中心城市：武汉

东北地区重要的中心城市：哈尔滨、长春

华南地区重要的中心城市：南宁、贵阳

华北地区重要的中心城市：呼和浩特

西北地区重要的中心城市：西宁、银川

东北亚国际化中心城市：沈阳

面向南亚东南亚的区域性中心城市：昆明

沿海重要的中心城市：大连、青岛

东南沿海重要的中心城市：福州、厦门

黄河流域重要的中心城市：济南

长三角地区重要的中心城市：宁波、合肥、无锡、常州

长江中游地区中心城市：长沙

长江中游地区重要的中心城市：南昌

京津冀地区重要的中心城市：石家庄

京津冀地区重要的节点城市：秦皇岛

粤港澳大湾区重要的节点城市：东莞、佛山

城市性质中未明确是何类“中心/节点”的城市：深圳、海口、拉萨

在批复的城市性质中，大部分城市都有“重要”两个字，武汉和长沙例外。武汉是中部地区的中心城市，对应的太原和郑州是中部地区重要的中心城市；长沙是长江中游地区中心城市，对应的南昌则是长江中游地区重要的中心城市。另外，武汉、长沙、南昌作为长江中游城市群的组成部分，在国务院批复中存在明显差异。

同样作为东部城市，南京、杭州、苏州是东部地区重要的中心城市，苏州作为“普通地级市”，与南京、杭州比肩；宁波、无锡、常州则是长三角地区重要的中心城市；合肥作为安徽省（中部地区，可查看文件《促进中部地区崛起“十三五”规划》）省会，同时也是长三角“三省一市”的组成部分，最终被确定为长三角地区重要的中心城市。

北方的大连、青岛被确定为沿海重要的中心城市；南方的福州、厦门被确定为东南沿海重要的中心城市。

在批复中可以看到东部、西部、中部、东北、华南、华北、西北这些地理概念的混用。我个人认为，什么区域的“中心”只是体现在该区域要发挥的价值，由于经济区和地理区存在重叠，没有必要通过涵盖区域的大小来区分城市地位高低。

根据《十四五规划》“深入实施区域协调发展战略”（深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展），结合《东北振兴“十三五”规划》《促进中部地区崛起“十三五”规划》《西部大开发“十三五”规划》这三个文件中的图纸，可以有依据的画出四个经济政策区。