这些重点，你的村庄规划考虑了吗？

知自然

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回头再看村庄规划，写给关注村庄发展的朋友们，为什么写这样一篇文章，原因主要有两点，一是感觉村庄规划被严重低估；二是由于规划本身自上而下的逻辑以及规划编制主要还是规划院和部门在运作，真正参与的和有实际影响的有些为脱节，造成过于流程化，缺少发展用地细节。所有这篇文章的重点不是编制技术，主要是交流本次国土空间规划体系下的实用性村庄规划对村庄发展带来的一些可能性。

首当其冲的是项目，项目是带来发展变化的主要因素之一，那么前提你就是要有用地能做项目，这些必然是要符合规划中用地布局中的用地性质的。那么哪些项目可以使用农村集体建设用地呢，自然资源部国家发展和改革委员会国家林业和草原局联合印发了《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》的通知里面明确了以下两个关键点：

1、以下两个涉及乡村的项目可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜

返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地。

解读这些新业态可能包括：返乡入乡创业人员从事的新产业新业态发展项目涵盖了农业、服务业、制造业和新兴产业等多个领域。在农业方面，包括发展特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济、农产品加工以及休闲农业和乡村旅游等。服务业领域则涉及生产性服务业如农资配送、农机作业等，生活性服务业如乡村旅游、养生养老等，以及农村电商等。制造业方面，主要为小型加工项目。新兴产业则包括数字经济、共享经济、创意经济和生物经济等，利用新技术、新业态和新模式推动农村经济的创新发展.
农村产业融合发展用地，乡村重点产业和项目用地，以及对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地。
解读，农村产业融合发展用地、乡村重点产业和项目用地，以及休闲农业项目用地主要包括农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等融合产业项目；优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工园区等乡村重点产业项目；以及农家乐、休闲农业园区、乡村旅游景点、乡村民宿、创意农业等休闲农业项目，这些项目旨在促进农村一二三产业的深度融合，推动乡村经济发展，增加农民就业和收入，助力乡村振兴.

2、可申请使用农村集体建设用地的主要包括以下两大类

（1）农村集体经济组织可以通过多种方式兴办企业或与其他单位、个人合作举办企业，以下是一些具可能项目示例：

企业项目

农产品加工企业：利用当地特色农产品资源，兴办农产品加工企业，如水果加工、粮食加工、蔬菜加工等，将初级农产品转化为附加值更高的产品。
乡村旅游企业：结合当地自然风光和人文资源，发展乡村旅游产业，如开办民宿、农家乐、观光采摘园等，吸引游客前来旅游消费。
仓储物流中心：建设农产品仓储保鲜冷链设施，为农产品提供储存、保鲜、运输等服务，提高农产品的流通效率和市场竞争力。
电子商务平台：搭建农村电子商务平台，将当地农产品通过互联网销售到更广阔的市场，拓宽销售渠道，增加农民收入。

乡镇企业

小型制造业：根据当地资源和劳动力条件，发展一些小型制造业，如家具制造、服装加工、食品加工等，为当地提供就业机会。
建筑施工企业：承接当地的建筑施工项目，如农村住房建设、公共设施建设等，促进当地建筑行业的发展。
农产品批发市场：建设农产品批发市场，为农产品的集散和交易提供场所，促进农产品流通。

乡（镇）村公共设施项目

农村道路建设：修建和维护农村道路，提高农村交通的便利性和安全性。
供水保障设施：建设农村供水工程，如水塔、水井、管道等，保障农村居民的饮水安全。
清洁能源设施：发展乡村清洁能源，如太阳能发电、风能发电等，为农村提供清洁、可持续的能源。
物流体系：建立农村物流配送体系，提高农村物流的效率和覆盖面。

乡（镇）村公益事业项目

教育设施：建设或改善农村学校、幼儿园等教育设施，提高农村教育水平。
医疗卫生设施：建立农村卫生院、卫生室等医疗卫生设施，为农村居民提供基本的医疗服务。
文化体育设施：建设农村文化活动中心、体育广场等文化体育设施，丰富农村居民的文化生活。
社会福利设施：发展农村养老院、残疾人康复中心等社会福利设施，为农村弱势群体提供关爱和帮助。

（2）关于第二项以下是一些可能包括的具体项目：

矿产资源开采项目

露天采矿项目：如露天煤矿、露天铁矿等，这类项目通常需要在铁路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围以外进行 .
地下采矿项目：如地下金矿、地下铜矿等，这类项目需要编制环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案等，并经过相关部门的审查 .

文化和旅游经营项目

文化旅游融合项目：项目将文化与旅游深度融合，打造独特的旅游体验 .
数字文旅项目：随着文旅产业投资结构的转变，数字文旅项目逐渐增多，如利用虚拟现实、增强现实等技术打造的沉浸式旅游体验项目 .

露营旅游经营性营地项目

帐篷露营地：在不改变土地用途、不影响林木生长的前提下，利用土地资源建设帐篷露营区，为游客提供露营体验 .
商务俱乐部：在营地内建设商务俱乐部，为游客提供商务活动、休闲娱乐等服务 .
木屋住宿区：建设木屋住宿区，为游客提供住宿服务，同时应优先安排使用存量建设用地 .

自驾车旅居车营地项目

旅居生活区：建设旅居生活区，为自驾游客提供住宿、餐饮、娱乐等生活设施 .
自驾集散区：设置自驾集散区，为自驾游客提供车辆停放、信息咨询、线路规划等服务 .
综合服务区：建设综合服务区，提供车辆维修、医疗服务、废弃物处理等综合服务 .

养老服务设施项目

乡村长者照护之家：在乡村地区，根据农村居民点布局，配置乡村长者照护之家，为老年人提供照护服务 .
农村互助养老服务设施：在自然村和村组层面设立示范睦邻点等农村互助养老服务设施，提供基础养老服务

第二是集体经营性建设用地。集体经营性建设用地入市，能给村集体直接带来经济利益的应尽可能组织落实集体经营性用地。《土地管理法》中。其中明确，规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。在村庄规划中保障集体经营性用地参考_村庄规划中如何保障集体经营性建设用地？

第三是关注土地流转的可能性，根据条件整合土地资源空间。这里主要是针对山区，山区的耕地资源是极其分散的，小而散，坡耕是其特点。但目前市场环境下，散的坡耕无论是集中农业发展还是依托个人承包都是不利的，破耕重点是探索坡地耕种机械化的或者种植种类，所有目前可行的还是说比较集中的耕地怎么流转，怎么引进去企业带动地方就业。