关乎你我！哪些重大项目能占用耕地 “红线”？

知自然

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在我国土地利用体系中，永久基本农田是守护粮食安全的基石，原则上严禁触碰，不过，出于国计民生、长远发展等特殊公共需求，部分重大建设项目经严格规范与层层把关，可适度占用。

1、能源类项目

能源是现代社会运转的源动力，一些能源领域的重大项目偶尔会涉足永久基本农田区域，国家级大型水电工程，诸如三峡水电站这类具有里程碑意义的项目，选址常聚焦于水能充沛的河谷，而这些地方有时与永久基本农田分布有所重合，水电作为清洁、可持续的能源形式，对国家能源结构转型、碳减排任务推进意义非凡，建成后能为广大区域输送稳定电能，从国家能源战略的高度权衡，在满足严苛的生态保护与后续复垦标准，历经法定审批流程后，这类项目有占用永久基本农田的可能。

石油、天然气的长输管道工程同样如此，鉴于我国油气资源分布与消费地的不均衡，管道铺设需跨越复杂地形，难免碰上永久基本农田，管道建设占地呈线性，只要采取科学施工、强化后期恢复，权衡能源输送紧迫性与农业生产长远稳定，在完备审批下能破土动工，保障能源输送网络的连贯性。

能源建设类项目有哪些：

传统能源建设项目：煤炭开采项目、煤炭储配基地项目、煤化工项目、石油勘探开发项目、天然气开采项目、石油天然气管道建设项目

新能源建设项目：光伏发电项目、光热发电项目、陆上风电场项目、海上风电场项目、常规水电站项目、抽水蓄能电站项目、核电站建设项目、核燃料循环项目、

其他能源建设项目：生物质发电项目、生物质液体燃料项目、地热发电项目、地热能供暖项目、制氢项目、加氢站建设项目

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2、交通基础设施项目

国家级铁路干线无论是新建还是扩能改造，在拓展高铁网络、构建更高效运输体系时，常遭遇用地难题，部分线路穿行永久基本农田实属无奈之举，像 “八纵八横” 高铁网中的关键线路，前期历经多轮选线优化，在确实别无他法的情况下，考虑到铁路对区域经济协同、城镇化进程的强大拉动力，采用桥梁、隧道等节地设计，并配套严格复垦与补偿方案，经审批得以占用部分永久基本农田。

高速公路作为贯通城乡、连接区域的交通大动脉，一些省际关键通道、偏远地区扶贫路，为激活地方经济、改善交通困境，选址若涉及永久基本农田，充分论证其带动效益、采用集约施工工艺后，也能依规占用少量土地，同时承诺落实占补平衡，维持耕地总量稳定。

交通基础设施项目有哪些

铁路交通项目：普通铁路、高速铁路、城市轨道交通、铁路货运专线

公路交通项目：高速公路、国省干道、农村公路

水路交通项目：港口码头、航道整治工程

航空交通项目：机场建设、空管设施

桥梁与隧道项目：跨海大桥、跨江大桥

3、重大民生工程项目

城市供水、排水这类市政基础设施，关乎数百万居民的日常生计，伴随城市扩张，老旧供水体系难以负荷，新建大型水库、输水干渠等水源工程时，若选址碰上永久基本农田，鉴于其对城市稳定供水、民众健康保障的关键作用，经过严谨水资源论证、生态评估，拿出可行土地补救方案，便有可能获批占用。

应急避难场所更是民众生命安全的 “避风港”，在地震、洪水等灾害高发区，为迅速安置受灾群众，开辟安全可靠的避难场地迫在眉睫，即便涉及永久基本农田，经多部门会审，权衡生命安全保障的紧迫性，在后续合理规划土地用途转换的情况下，也能开启用地 “绿灯”。

重大民生工程项目有哪些

供水排水类：大型水库建设、城市供水系统升级、污水处理厂新建与扩建

供电供气类：变电站与输电线路建设、天然气储气设施与管网铺设

住房保障类：保障性住房建设、老旧小区改造

医疗卫生类：综合医院新建扩建、基层医疗卫生机构标准化建设

教育资源类：中小学新校区建设、职业院校提升工程

养老服务类：养老院与老年养护院建设、社区养老服务设施完善

4、军事国防设施项目

国防安全是国家存续的根本，军事国防相关设施建设有时无法避开永久基本农田。例如深山里的导弹试验场、重要军事基地，选址综合保密需求、战略地理区位等复杂因素，一旦与永久基本农田区域重叠，经军队与国土部门紧密协作、深度评估，按严格流程上报国务院审批通过后，项目可落地建设，后续也会注重土地的生态化利用，降低对周边农业生态的后续干扰。

军事国防设施项目有哪些

作战设施类：空军机场、海军码头、导弹发射阵地

防御设施类：永久性防御工事、障碍物

指挥通信类：大型指挥所、通信设施

后勤保障类：大型后方仓库、军事营房

训练科研类：训练场、军事研究设施

5、战略性新兴产业配套工程

在大力发展战略性新兴产业的时代浪潮下，部分关键配套工程有占地刚需。大型数据中心，作为数字经济蓬勃发展的算力支撑，选址考量电力、网络、气候条件时，若涉及永久基本农田，在证实其对提升国家数字竞争力、捍卫数字主权意义重大，且规划好节地与复垦方案后，经多部门审核有机会获批。新能源汽车产业的电池回收处理厂，出于环保、资源循环利用考量，遇上选址难题时，也能争取占用永久基本农田的特殊待遇。

战略性新兴产业配套工程有哪些

新一代信息技术产业配套：数据中心、5G基站建设工程、网络安全防护设施

高端装备制造产业配套：精密零部件加工中心、智能装备检测实验室、高端装备物流专线

新能源产业配套：新能源汽车充电桩网络、储能电站、新能源材料回收处理厂

新材料产业配套：新材料研发中试基地、新材料应用示范工程

生物产业配套：生物医药冷链物流设施、生物样本库

节能环保产业配套：城市垃圾分类处理设施、工业节能改造工程

6、重大水利灌溉与防洪减灾体系完善工程

水利工程不止于发电，大型灌溉渠道改扩建、骨干防洪堤加固工程，都可能牵涉永久基本农田。跨区域大型灌溉调水渠道，能让大片农田抵御干旱、稳产高产，若规划路线避无可避，经水利、自然资源部门联合论证灌溉效益与复垦质量，有望获批。江河关键节点的防洪大堤升级，为护沿岸百姓生命财产安全，拓宽加固需占用少量永久基本农田时，依规也可占用。