CSPON建设 | 深圳：TIM的概念认知、模型构建和智能应用

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全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

在自然资源部国土空间规划局的指导下，同济大学（自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室）与自然资源部国土空间规划研究中心，会同上海同济城市规划设计研究院有限公司与同济大学建筑与城市规划学院及《中国自然资源报》《城市规划学刊》《城乡规划》等，以“从CIM到TIM——构建数字生态新基础设施”为主题，在上海举办UP前沿论道。我们将陆续刊发主题报告内容。本期刊发《深圳：TIM的概念认知、模型构建和智能应用》。

——自然资源部国土空间规划局

《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》，明确提出构建全域覆盖、动态更新、权威统一、三维立体、时空融合、精度适宜的国土空间信息模型（Territory Information Model，简称TIM），夯实国土空间规划实施监测网络的数字底座，助力孪生互动的数字国土空间构建。深圳市充分利用已有基础，从概念认知、模型构建和智能应用三个方面开展了TIM构建的相关实践。

概念认知

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TIM是由物理、社会和数字三元空间共同组成的数字孪生模型，通过动态汇聚、融合、关联三元空间产生的各类要素信息所形成的有机综合体，是数字生态文明时代的新型基础设施，具有全空间表达、态势动态感知、跨尺度衔接、长时序追踪、全周期贯通、全要素关联、自适应演化七大特点。

模型构建

深圳市结合已有基础，采用“物理空间建模-要素吸附底板构建-社会要素空间化-全要素关联集成”四步走策略开展TIM构建与实践。

物理空间建模

物理空间建模指的是基于统一、海陆一体化的三维时空基准体系，汇聚融合城市物理空间各类要素信息形成的全域国土空间数字化表达，主要包括地形图、数字高程模型等基本比例尺地形图和城市级实景三维等基础地理数据。深圳市于2019年完成全域范围优于5cm分辨率的城市级实景三维建模工作，并于2024年完成第二轮全域更新，目前正在探索从地面走向空中、地下、海洋的全空间表达方式。

要素吸附底板构建

要素吸附底板是链接物理空间、社会空间的核心载体。地、楼、房构成人类活动区域物理空间的基础骨架，既是城市物理空间的核心载体，也是承载人类各种社会行为活动的核心载体。因此，深圳市整合土地、建（构）筑物、房屋数据形成地楼房主题库，作为吸附各类社会信息的统一底板。

社会要素空间化

空间落图工具是各类非空要素吸附至要素底板的关键手段。深圳市自2006年起，陆续印发了《深圳市统一空间基础网格》、《社会治理要素建筑房屋属性分类编码规范》等系列标准，建立了全市统一的建筑编码及统一地址编码规则，实现了全市各管理参照物信息的精准落位以及与各管理层级和责任主体衔接。目前已形成了基于空间坐标、地名地址、空间编码、业务编码等多种方式的空间落图工具，实现各类要素向空间载体的吸附。

全要素关联集成

为进一步挖掘数据价值，提升空间治理决策的科学性，需要建立要素之间的关联关系，除了惯常的空间关联、时间关联之外，业务关联尤为重要。

基于业务流程的关联旨在建立数字化的业务联动网络。深圳市秉承法治化、标准化、规范化、在线化的原则，通过业务事项化、事项在线化（全流程网办）、业务网络化（基于业务事项编码关联）三个步骤，实现了行政审批政务服务类事项的全流程网办。在此基础上，围绕建设项目构建“项目码+业务事项码+空间码”的一码体系，形成了动态更新的“建设项目一张图”，实现建设项目从空间论证到用地预审与选址、用地规划许可、工程规划许可、规划核实验收等全周期跟踪。