从城市设计到“规划中的设计”——兼论国土空间规划中城市设计方法运用

▲ 图1 | 中国传统城市营建中将规划型制与在地设计结合起来

资料来源：a. A Brief History of Ancient Chinese City，b.清康熙七年江宁府志。

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从城市设计到“规划中的设计”，城市设计的价值目标不断演进。早期城市设计作为城市规划与建筑设计之间的桥梁和纽带，关注的是城市体型环境质量；在大规模城市开发建设背景下，城市设计作为导控开发过程的工具，被认为是城市建设的“二次订单”设计。在国家经济社会发展与政策制度不断动态调整的过程中，为响应城乡规划转向全域国土空间规划，在构建国土空间规划体系的过程中，习近平总书记强调城镇建设要“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。2020年自然资源部发布的《市级国土空间总体规划编制指南》进一步提出“将城市设计贯穿国土空间规划全过程”，由此反映出国家顶层设计在构建国土空间规划体系的过程中继续强调了城市设计在塑造魅力国土空间、保护特色风貌、营造美好人居环境方面的重要作用，强调了国土空间规划中城市设计不可或缺，肯定了改革开放以来中国特色城市设计实践取得的重要成就。

在“五级三类”国土空间规划体系中，城市设计方法运用的重点、难点主要体现在市域总体城市设计（市域总设）与市级国土空间总体规划（市级总规）在作用定位、工作内容、空间布局、要素管控、治理层级等方面的多维协同上。这正是规划与设计在多维度、多领域、多层次的相互作用与反馈过程中，两者“价值共识、协同共力”共同达成国土空间高质量发展和建设美丽中国的总体目标。在作用定位上，发挥传统城市设计对人居环境与空间形态进行整体把握、历史性继承与艺术性创造的设计思维特点，将城市设计角色定位在对国土空间规划的合理补充与优化上，既不越位、也不缺位和错位。在市域层面，城市设计定位是解决人如何在大地上（自然环境）诗意地栖居，城市设计需要由三维方法升格为“四维”方法，也即用历史的尺度和人类命运共同体的尺度来解决广域的人居空间格局问题；在中心城区层面，城市设计是在协调人与社会（空间权利）关系的基础上提升人的个体空间体验。无论是风貌保护还是空间品质提升，在人的个体体验上城市设计具有一般空间规划所不具备的巨大专业价值与方法优势，也即用“设计”的方法优化和细化“规划”。在市域总设与市级总规工作内容的区分上，城市设计应坚持“有所为，有所不为”的原则，设定有限边界和有限目标，将工作重点聚焦于涉及空间格局与形态特色的空间内容上，避免与市级总规在工作内容上的交叉重叠。同样，在空间布局、要素管控、治理层级等方面市域总设与市级总规的协同也十分重要。

资料来源：作者自制。