用地用林用草用海联动审批实践 | 看江苏省林业局做法

日前，自然资源部、国家林草局大力推动用地用林用草用海联动审批、要素保障“一件事一次办”，为推动经济持续回升向好提供精准高效的要素保障。地方自然资源、林业和草原主管部门结合当地实际积极行动，推进联动审批，同时健全完善国土空间用途管制制度。即日起，将刊发部分省份和地市经验做法，供各地学习借鉴。

深化改革  提质增效  强化用林要素保障

主动推进用地用林联动审批。2023年开始，积极配合省自然资源厅开展用地用林联动审批试点，按照“三先三后”的思路，稳步推进，努力让项目单位“少跑路”，让项目建设“加速度”。先点后面，从宜兴、睢宁“两个县”用地用林联动审批研究开始，到宿迁、南通“两个市”和宜兴、睢宁“两个县”正式试点，最后再全省全面推开。先易后难，将单独选址项目作为联动审批的切入点，实现试点联动后，再逐步推广到批次用地和占用公益林的所有涉林项目。先并后融，试点阶段，重点围绕解决材料重叠、公示公告、现场踏勘、窗口进出等差异与矛盾，简单实现了“物理”上的“合并”；全面推开后，进一步优化联动审批的业务流程，打通用地用林审批信息系统，推行一次查验、一并公告、一个窗口、一套材料等“七个一”的工作机制，逐步实现“化学”上的“融合”。联动审批以来，自然资源要素保障效率进一步提升，建设单位满意度大幅提高，各地营商环境进一步优化。

大力推动简政放权。为提高审批效率，更好地服务保障经济与社会发展，2021年，将不涉及国家级公益林、生态保护红线、自然保护地和国有林场的临时用林、直服设施用林的审批权限，全部下放至市县两级林业部门。2025年初，结合联动审批改革，将不涉及省级以上公益林、不跨设区市的建设项目省级林地审核权限，全部委托至市级林业部门实施。通过下放和委托实施林地审核审批，减少了报批的层级，避免联动审批时错层审批，进一步提高用林要素保障质效。

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稳步推进林地和公益林“双落界”。江苏省“一山、二水、七分田”，林地与耕地、园地、水工建筑用地等地类交叉严重，林耕矛盾尤其突出，原林地保护利用规划林地与“三调”林地差异性较大，为此，省林业局下大力气厘清林地管理边界，推动公益林优化落界。参照国家级公益林优化技术要求，以“三调”数据为基础，组织完成了省级公益林优化落界任务，并获得省政府批复，实现了省级以上公益林与国土空间规划的分区管控要求相衔接，与永久基本农田等地类不再冲突。依据《江苏省国土空间规划》，将林地保有量指标分解到各地，指导各地把林地保有量指标落实到山头地块。截至目前，除1个市以外，其余12市均已基本完成林地管理范围落界任务，初步形成林地管理“一张图”。

探索建立“以补定占”的林地管理机制。江苏省国土面积小、开发强度大，各地造林绿化空间受限，补充林地难度越来越大。为此，全省建立了全省补充林地储备库，在项目用林报批时，同步等面积、等质量落实补充林地地块，既实现“林地保有量不减少”的硬性要求，又为全省占补平衡预留了空间。针对苏南经济发达地区补充林地空间严重不足的现实难题，2023年，探索开展了补充林地指标跨市域交易试点，南京市与睢宁县就北沿江高铁用林项目，以每亩16万元、1.3亿元总价完成全省第一笔异地指标交易。2024年，研究印发补充林地指标异地调剂指导意见，进一步完善异地占补管理机制，并逐步推进由“占补平衡”向“以补定占”转变。

强化自然保护地规划支撑。制定国家级风景名胜区内重大项目选址方案核准的规范性文件，从精简材料、优化程序、加快审查等方面，支持涉及风景名胜区的重大项目建设。出台省级自然公园管理办法，加快推进各类自然保护地规划编制和修编工作，将涉及自然保护地的省级以上重大项目及时纳入规划，为项目建设提供强有力的规划支撑。同时，大力支持涉及自然保护地的国家和省重大项目建设，加快办理相关涉林手续。

持续改进和优化服务。连续三年出台加强重大项目用林要素保障的政策文件，优化林地定额供给，精简报批材料，简化专家论证，推行容缺受理。同时，在项目选址阶段，就提前介入、靠前指导，省林业局用林要素保障工作专班，分别赴省交通工程建设局、铁路办等省重大项目建设单位，开展“用林要素保障上门服务”，把政策送上门、把需求领回来，并要求市县两级主动为建设单位提供政策宣讲、图数核对、材料预审等服务，保障项目及早开工。

新媒体编辑：陈平