云南：生态保护红线监测场景试运行

知自然

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全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊发《云南：生态保护红线监测场景试运行》。

——自然资源部国土空间规划局

云南是我国西南生态安全屏障的重点区域，承担着维护区域、国家生态安全的战略任务，生态地位极为重要。云南省以国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设为契机，以生态保护红线为抓手，探索生态保护红线智慧化监管，助力筑牢国家西南生态安全屏障。

构建生态保护红线智慧化监管场景

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按照“以场景为驱动、以算法为核心、以系统为载体”的总体框架，构建“数据感知、算法模型、场景应用”系统平台。

生态保护红线监测与保护成效场景总体框架图

夯实数据基础

针对传统数据获取难、周期长、人工成本高、数据时效性不足等问题。加强自然资源部门数据内部协同调用，推进建立跨行业跨部门数据协同获取机制，提高数据获取效率，降低数据获取成本。目前已初步形成多要素融合的生态保护红线空间数据库，同时，依托生态保护红线电子围栏试点建设，可接入电子围栏数据、手机信令等高频数据，将数据调用频次从年度升级至季度、月度甚至实时，保障数据的时效性，提高动态监测评估水平。

构建指标体系与算法模型

针对当前监测评估相关技术指南不完善的情况，参考《生态保护红线监测及保护成效评估技术指南（试行）》等，围绕生态保护红线“面积不减少、性质不改变、功能不降低”三大要求构建指标体系，不仅对生态保护红线的面积变化、用地性质变化进行监测评估，还构建了“质量、功能和价值”三位一体的生态保护红线功能监测评估指标体系。

云南省生态保护红线评估指标表

当前，云南已经将各类评估指标全部完成算法构建并入库，实现评估结果自动计算，依托本场景工具，可以形成涵盖生态保护红线“面积变化、性质变化、功能变化、质量变化、价值变化、监督管理”等多个维度成效评估结论，直观展示保护成效，一键生成评估报告，节约评估成本，保障工作的可持续性，为生态保护红线有效管理提供支撑。

试点推进生态保护红线监测与成效评估

通过试点应用，实现对生态保护红线的空间状态动态识别、保护成效的多维评价。

生态保护红线监测与保护成效场景工具示意图