“小田改大田”，财政每亩奖补1600，乡贤投资1400，承包人免5年租金，撬动财政奖补和社会投资与收益平衡可复制可推广的共建模式

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一、基本情况

汨罗市地处湖南省东北部，岳阳市南部，属幕阜山脉与洞庭湖平原的过渡地带，紧靠洞庭湖东畔，因汨罗江而得名，区位优越，交通便捷。2021年，汨罗市入选湖南省县域经济高质量发展先进县10强。2023年全市地区生产总值462.9亿元。汨罗市现状耕地分布碎片化，土地耕种条件较差、种粮效益低下、农村劳力外流严重，导致村民耕地保护意识不强，农村耕地“非农化”“非粮化”现象时有发生。为切实改变这一状况，汨罗市将桃林寺镇高丰村作为耕地保护工作试点村，积极探索耕地保护新机制、新举措。在试点村按照“农户自愿、村级组织、合作社运营”的思路，群众自己议、自己定，决定五年不要租金，乡贤垫资，开展高标准农田建设，实现“小田变大田”，推动“低产变丰产”，推动整村土地有效流转，实现规模种植，推行田长制，层层压实耕地保护责任，有效解决了耕地抛荒和“非农化”“非粮化”问题，促进了土地节约集约利用，实现了农业增效、农民增收。

二、经验做法和成效

1. 推行群众自己议、自己定，解决“钱从哪里来”的问题。2020年，国家高标准农田建设项目在高丰村朝北冲组实施，将300亩散乱的小块农田整为一体，成为旱涝保收的高产稳产田。种了一辈子“巴掌田”的村民深有感触，大受启发，于是决定自筹资金，改造全村农田。“钱从哪里来？”高丰村创新办法，双管齐下：一方面，引导群众暂免租金。村委通过党员带头、群众“夜谈”等方式，多次组织组长会、屋场会，向群众说明小碎田改成大块田、低产田变成高产田后，五年内所有的农田租金将翻倍，特别是耕地红利将造福子孙后代。群众自己议、自己定，决定五年不要租金，交由合作社建设高标准农田。另一方面，鼓励乡贤垫资建设。村干部和驻村工作队队员找到一直支持家乡建设的乡贤能人黄吉光，跟他算清账目、讲清益处，黄吉光同意先期垫资投入600万元，组织百惠种养专业合作社等牵头改造全村农田。农户自愿免收的五年租金，由种植大户逐年转交返还给投资方。资金落实后，高丰村将各家各户分散耕种的“巴掌田”“斗笠田”合并改造整理成大田，做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”，在改造过程中，挖除大量的田埂土垄，整合耕地周边的“边角料”，还新增了部分良田。

2. 推行“全域整治”+“整村流转”，解决“基础差、劳力少”的问题。田块零碎、耕作条件差、生产低效以及年富力强的农民外出打工，在家留守农民老人居多，没有能力管理收种土地是耕地抛荒和“非农化”“非粮化”的主要原因。通过开展全村高标准农田建设，实现“小田变大田”，同时，通过保留耕作层、深翻整地、种植绿肥、测土配方施肥、撒石灰等方法，改善土壤结构与养分状况，提高有机质含量，有效提升了耕地地力，解决了“基础差”的问题。另外村集体对整户外出、无劳力、不愿耕种的农户鼓励引导，在农户自愿基础上，实施土地流转，实现土地从农户向新型经营主体集中，从分散耕作变为规模经营。把农田高标准改造后，种植大户和合作社实行规模种植，大面积推行机械化作业，统一耕作、统一管理、统一病虫害防治，生产力不断提高，劳动量不断减少，既降低了成本，又增加了产量。同时，大户种植双季稻后，还能享受国家更多的种粮补贴，进一步获得更高收益。

3. 推行田长制，解决“有人护、有人管”的问题。为保护巩固高标准农田建设成果，改变“重建轻管”现象，切实加强建后管理和养护，做到有建有管、建管并重，该村以全面落实田长制为契机，明确管护主体，按照“谁建设、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，村党支部、村民委员会为高标准农田管护主体，负责对工程设施进行维修、养护和管理。按照上级相关要求，高丰村安排专人逐地块核实，将底线目标带位置、带责任落实到村、组、户，设立了高丰村村级田长和网格田长，分层级、定人员、包区域，层层压实耕地保护责任。

4. 实践成效显著。一是粮食产能有提升。全村耕地进行了翻耕平整和土壤改良，整治后新增耕地面积65.85亩，基本做到了不抛荒一丘田、不弃种一块地。同时由于耕地地力提升，粮食单产量大幅提高，全村粮食总产量年均可增加1000余吨。二是社会投资有回报。参与投资建设的600多万元社会资本，由种粮大户通过支付租金逐年返还给出资人，同时投资人得到村民推崇和社会点赞。后期也可带动更多社会资本、市场力量参与美丽乡村创建、设施农业建设、产业基地打造，形成了振兴动能更强、发展活力更足的新格局。三是种植大户有效益。“巴掌田”改为连片大田后，有利于使用大型拖拉机、插秧机、收割机、植保无人机等，基本实现全程机械化，大大提高了作业效率，减少了种植人手，劳动效率大幅提升。每亩翻耕、收割、施药、除草、运输费用下降，种植成本大幅降低。加上国家补贴资金后，平均每亩综合效益可达400元。稳定连片流转后，大户根据市场需求，推广新品种、新技术，建设绿色生产基地，打造“一村一品”，提升种植效益。四是农户增收有途径。高标准农田建成后，农户享有承包权的土地面积不变，但租金和产量均有增加，先期免除的五年租金在短期内就可以收回。愿意种田的散户，可以划定连片区域经营，平价享受合作社提供的社会化服务；还可以选择在合作社“打工”，实现家门口就近就业。农户还可以入股合作社，年底分红，实现农民有钱赚、农事有人做的新局面。五是集体经济有收入。村集体经济组织主导土地有效流转，为合作社、种植大户做好服务，指导农户开展测土配方施肥、病虫害统防统治等，推进农药化肥减量增效，引导农户开展农膜回收、秸秆综合利用，发展绿色生产，经济效益、生态效益、社会效益明显提升。合作社、种植大户主动缴纳管理服务费，村集体经济组织可获取收入17万元左右，持续投入配套建设，形成长效管护机制。

三、推广前景和适用范围

“小田变大田，低产变丰产”，将分散的耕地改造整理成大田，实行整村流转，有人种、产量高，对耕地保护有着积极的影响。汨罗市桃林寺镇高丰村打破老套路，创造新模式，引入社会资本投资高标准农田建设，引导有情怀的乡贤先期垫资，解决“钱从哪里来”的难题，组织有担当的能人牵头流转土地，送上“定心丸”，合力改造农田，推行田长制，层层压实耕地保护责任，确保耕地有人管、有人种，对耕地保护进行了积极探索，为当前国内南方丘陵地区的耕地抛荒和“非农化”“非粮化”难题的解决提供了有效的经验做法。

（来源：湖南自然资源）